為深入實施創新驅動戰略,充分發揮科技創新支撐引領經濟發展方式轉變和產業轉型升級的核心作用,進一步提升經濟發展的質量和效益,結合我市實際,現提出如下意見:
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,按照國家和省關于深化體制機制改革,加快實施創新驅動一系列戰略部署和要求,牢固樹立“抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來”的指導思想,積極發展新技術、新模式、新業態、新產業,加快形成以市場為導向、以政府為引導、以企業為主體、以科技創新為核心、以國家高新區為重點的創新發展體制,促進科技成果轉化應用,大力推動大眾創業、萬眾創新,全面提升全市自主創新能力和產業競爭力,為建設遼西區域性中心城市做出積極貢獻。
二、發展目標
到2020年,要把錦州建設成為遼西科技創新中心城市。全市開放型區域科技創新體系基本建成,科技資源和創新要素配置更加優化,社會創新能力顯著增強,創新效益大幅提升,大眾創業、萬眾創新的社會氛圍全面形成,以創新為引領和支撐的經濟體系和發展模式基本建立。主要創新指標位于全省前列。
—— 研發投入。全社會研究與開發(R&D)投入占地區生產總值(GDP)的比重達2%。
—— 創新載體。建設科技成果轉化綜合信息服務平臺、技術創新綜合服務平臺。全市規模以上工業企業基本擁有研發機構。建設各級工程技術研究中心、企業技術中心等研發機構100個(規模企業數),各類科技企業孵化器、創業基地孵化面積不少于100000㎡。
—— 創新主體。全市高新技術企業總數達到100家以上;累計引進創新創業領軍人才100名。
—— 創新成果。年專利申請量達到1200件以上,發明專利擁有量年均增長達到10%,萬人發明專利擁有量達到2件。
—— 科技貢獻。高新技術產業增加值占地區生產總值的比重超過20%,全市科技進步貢獻率達60%以上。
—— 技術交易。年度技術交易額達到20億元以上。
三、重點任務
(一)打造遼西智谷,全力推進國家高新區建設
1、創新高新區管理體制機制。支持高新區先行先試、率先突破。一是進一步簡政放權,賦予國家高新區市級經濟管理權限和必要的社會、行政等管理權限和職能。成立公共行政服務中心,提高管理服務效率。二是強化高新區管委會的綜合服務功能和科技創新促進功能,建立“小政府、大社會”的管理和服務體系,靈活設置內部機構,實行“封閉管理、競聘上崗、績效考核、末位淘汰”的用人機制。三是積極推進行政審批制度和事中事后監管制度改革。
2、推進戰略性新興產業集聚發展。充分發揮國家高新區的核心載體作用,圍繞產業鏈、部署創新鏈、完善資金鏈,按照“平臺集聚—企業集聚—產業集群—品牌和文化集聚”的發展路徑,形成特色鮮明、優勢突出、差異化競爭發展的產業布局。一是結合錦州自然稟賦和未來發展空間,著力培育健康保健品為主導產業,加大國內外招商引資、引智力度,集聚上下游全產業鏈條,做大做強。二是做精做特汽車零部件和電子信息產業,進一步優化產業結構和布局,使之形成高新區發展的有力支撐。三是積極發展生產性服務業,引進新一代信息技術、節能環保、新能源、生物醫藥、新材料等產業項目,促進產業向中高端邁進。力爭把高新區建設成為遼西地區高新技術產業先導區、創新創業示范區和現代服務業集聚區。
3、健全完善創新服務體系。突出重點,建立多層次、全覆蓋、可持續的創新服務體系。一是以加速技術轉移與科技成果產業化為目標,以國家科技成果轉化服務(錦州)示范基地建設為載體,依托駐錦高校,面向全國高校和科研院所,建設線上科技成果轉化綜合信息服務平臺。二是推進高新區大學科技園建設,按照創業苗圃+孵化器+加速器+中試及產業化的企業成長模式,建立線下科技成果轉化公共服務平臺和3萬平方米創業孵化平臺,市財政給予適當支持。三是積極引進銀行和金融機構,推進科技金融結合試點,打造遼西首個科技金融集聚區。
(二)培育創新主體,增強企業自主創新能力
4、加強創新型企業培育。積極支持企業在技術創新決策、研發投入、科研組織和成果產業化中發揮主體作用。在戰略性新興產業領域篩選一批擁有自主知識產權核心技術、產業帶動性強的龍頭骨干企業,對其承擔科研項目給予重點扶持。對自主研發的新產品被認定為國家級和省部級重點新產品,給予適當的財政補助。
5、促進科技中小企業快速成長。積極營造有利于科技中小企業創新發展的良好政策環境,實施“雙百”計劃,未來3年,培育100家科技中小企業和100家高新技術企業。一是發揮科技中小企業技術創新基金(資金)作用,每年遴選一批成長性好的中小企業,每戶給予20萬元專項資金扶持,并在創新平臺、科技項目、知識產權、產業升級、財稅政策、融資發展、人才培養等方面予以重點支持。二是實施“高新技術企業培育”工程,大力培育創新型初創企業、高新技術企業和創新型領軍企業。全面落實高新技術企業按照15%的稅率繳納企業所得稅的優惠政策。三是大力推進民營企業“二次創業”,推動科技中小企業發展成為高新技術企業,對新認定高新技術企業的中小型企業給予每戶5萬元補助。
6、激發“新四軍”創新創業活力。全面落實市委、市政府“關于推動大眾創業萬眾創新工作實施意見”,重點做好支持青年大學生、企業離崗人員、留學歸國人員、高校院所科研人員等為代表的創新創業“新四軍”培育工作。一是推進實施大學生創業引領計劃,構建“校區、園區、高新區”三區聯動的大學生創新創業保障體系,組織學生創業訓練營,每年遴選一批大學生創新創業項目給予支持。為大學生創業提供創業培訓、工商注冊、創業交流、融資對接等服務。二是加強與海外人才服務機構的合作,重點引進一批具有國際視野和擁有國際領先成果的高層次領軍人才來錦落地孵化和創辦科技型企業。三是市屬高校和科研院所的科研人員經所在單位批準,可帶著科研項目和成果離崗轉化科技成果,在錦州創辦科技型企業的,保留編制、身份、人事關系,檔案工資正常晉升,3年內可回原單位。
7、實施“科技創新券”補助政策。高新區設立500萬元“科技創新券”。通過發放科技創新券等方式,對企業向高校院所、科技平臺購買科技服務、科技成果等進行補貼。同時,制定出臺錦州市科技創新券實施管理辦法,在全市范圍內推廣“科技創新券”補助政策。
8、鼓勵企業建設研發機構。支持具備條件的行業骨干企業建設國家級、省級和市級工程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室、院士工作站等創新平臺。對新認定的國家級、省級創新平臺,分別給予100萬元、20萬元一次性財政補助。對新建院士工作站一次性給予20萬元啟動經費。積極引進培育和發展應用型科研機構、企業技術中心、工程技術(研究)中心、博士后工作站,支持企業通過獨資、并購、合資、參股等形式建立海外研發機構,對完成并購海外科技型企業和引進海外先進適應技術的項目并獲得省專項支持的,市政府給予一定比例的配套支持。
9、實施重大科技專項。圍繞我市主導產業和戰略新興產業發展部署實施重大科技專項,力爭在石油及精細化工、農產品深加工、光伏及電子信息、汽車及零部件、鈦及金屬新材料、云計算與大數據管理等重點領域的關鍵核心技術上取得重大突破。對承擔或參與國家和省各類科技計劃項目的駐錦企事業單位,給予一定程度的資金補貼。
10、培育錦州優勢核心“專利池”。圍繞錦州優勢企業培育核心專利,促進知識產權轉化運用與打造特色產業相結合。一是推動知識產權與產業轉型融合發展,完善專利申請資助政策,每年培育2戶省級以上知識產權優勢企業和試點示范企業,對國家級、省級知識產權優勢企業和示范企業,分別給予一次性10萬、5萬元補助。二是鼓勵企業申請發明專利,對首次申請發明專利的科技型中小微企業,每件申請費用給予不超過3000元申請補貼。三是培育發展知識產權運營機構,加快建設錦州市知識產權交易服務中心,加速知識產權轉化運用。
11、加強科技創新產品推廣應用。鼓勵采用首購、訂購等非招標采購方式以及政府購買服務等方式予以支持,促進創新產品的研發和規?;瘧?。落實和完善首臺(套)重大技術裝備鼓勵政策,健全研制、使用單位在產品創新、增值服務和示范應用等環節的激勵和約束機制,對經省認定的我市首臺(套)成套技術裝備并獲得省專項支持的,市政府按照訂貨合同價格給予適當比例獎勵,最高不超過100萬元;單臺設備和關鍵零部件按照定額方式給予獎勵,最高不超過30萬元。
(三)促進科技金融深度融合,助力科技引領發展
12、加強創新創業投資政策扶持。發揮政府專項資金“四兩撥千斤”作用,引導激發民間資本投資創新創業動力。一是市政府設立科技產業投資基金,積極爭取省產業投資引導基金注入,帶動社會資本投入,重點支持科技成果轉化,傳統產業轉型升級和戰略性新興產業快速發展。二是鼓勵支持設立創業投資基金,對接國家和省新興產業創業投資引導基金,重點支持初創期、早中期創新型企業發展。三是建立中小微企業“助保貸”融資服務平臺,開展面向各類創新創業群體和企業的“助保貸”業務,支持民營企業、中小微企業創新創業發展。四是高新區設立創新種子基金,引進或合作設立2個以上創新創業投資機構,帶動風險投資機構對初創期科技企業項目的聯動投資。五是各縣(市)區至少建成1個民營融資擔保機構或政策性融資擔保機構,為創業創新提供資金支持與服務。
13、鼓勵支持高新技術企業上市融資。凡在錦州市行政區域內注冊,于境內外資本市場首次公開發行上市且募集資金主要用于本市投資發展的高新技術企業(注冊地在我市,擬在境外、主板、中小板或創業板上市),一次性給予300萬元上市扶持資金,用于企業改制、申報和發行。對在國家“新三板”成功掛牌的高新技術企業,一次性補助50萬元的扶持資金,如企業未來申報上市,將扶持資金補足至上市企業扶持標準。對在遼寧股權交易中心“科技版”掛牌交易的高新技術企業,一次性補助20萬元(補助資金由市財政及企業注冊地所在縣區財政按現行稅收分享比例承擔)。
14、推動科技保險發展。支持符合條件的保險公司設立專門服務于科技企業的科技保險專營機構,為科技企業降低風險損失、實現穩健經營提供支持。鼓勵保險公司創新科技保險產品,提高科技保險服務質量,為科技企業、科研項目、科研人員提供全方位保險支持。推廣中小科技企業貸款保證保險、貸款擔保責任保險、出口信用保險等新型保險產品。
15、建立健全金融支撐體系。通過“政府引導、市場運作”,大力推進科技和金融結合,積極探索科技資源與金融資源有機結合的新方式、新模式。一是充分發揮我市區域金融中心綜合優勢,積極吸引和引導商業銀行、創投機構、擔保機構、保險機構、信托機構、融資擔保公司、融資租賃公司等金融服務機構加大對科技型中小企業融資支持,對條件成熟的銀行、融資擔保公司、小額貸款公司,其內部可設立專司服務于科技企業的機構,逐步發展成科技支行、科技小貸分公司和科技擔保分公司。二是大力發展股權眾籌、互聯網金融等新型業態,積極引導企業運用公司債、可轉換債券、中期票據、資產證券化等債務融資工具,通過多種金融工具和金融手段的組合運用,進一步拓寬科技企業融資渠道。三是推動地方法人銀行、裝備制造大型企業等組建金融租賃公司,為企業、科研院所開展科技研發和技術改造提供大型設備、精密器材等租賃服務。
(四)集聚創新要素,提升區域科技創新能力與水平
16、深入開展產學研用協同創新。進一步加強市校、校企合作,建立健全政府與高校、科研院所共同參與的產學研合作長效機制,鼓勵企業與高校院所聯合組建產業技術創新戰略聯盟和產學研用協同創新中心,構建利益共同體,推動集成創新。設立產學研用專項資金,對于新建國家級、省級產業技術創新戰略聯盟和產學研用協同創新中心分別給予50萬元、20萬元專項支持。
17、促進科技成果轉移轉化。制定出臺《錦州市關于加快促進科技成果轉化的實施意見》,改革科技成果轉化處置收益分配機制,授予市屬高校、科研院所研發團隊科研成果的使用權、經營權和處置權。研發團隊在錦實施科技成果轉化、轉讓的收益,其所得不得低于50%,最高可達90%。對職務發明完成人、科技成果轉化重要貢獻人員和團隊的獎勵,計入當年單位工資總額,不作為工資總額基數。
18、加快集聚高層次創新人才。健全柔性引才機制,鼓勵以技術入股、項目合作等形式,多渠道引進高層次人才及其創新團隊來錦創新創業。一是對創新創業領軍人才創辦獨立納稅企業、實施符合我市產業布局的自主知識產權成果轉化項目提供不少于30萬元的資金資助。二是每年按省政府計劃引進海外研發團隊,選派科技人員參加國家、省高層次人才培訓,到2020年通過團隊形式引進100名海外高層次外國專家,培養100名創新創業領軍人才。
(五)加快科技創新平臺建設,完善科技創新服務體系
19、構建“線下+線上”科技服務平臺。有效整合各類科技創新資源,加快建設科技公共研發平臺和科技公共服務平臺。一是依托高新區搭建科技成果轉化綜合信息服務平臺和科技投融資服務平臺,建設科技企業和技術成果數據庫。二是整合駐錦3所省屬高??蒲?、人才等創新資源,構建開放共享互動的創新網絡平臺。建設錦州市大型儀器設備共享平臺,通過大型儀器設備、科技文獻、專家人才等資源共享,實現科技資源的開放整合與高效利用。三是在市、縣(市)區公共行政服務中心和政府網站設立科技創新創業服務窗口和平臺。各縣(市)區至少建成1個中小企業公共服務平臺,為創業者提供科技政策咨詢、創新創業輔導、科技人才服務、科技融資、知識產權維權等服務。
20、推進孵化器和眾創空間建設。探索創業前孵化、虛擬孵化、異地孵化、網絡孵化等服務新業態、新模式,通過創業孵化帶動產業集聚,形成“創業孵化+加速集群”的內生增長模式。一是制定市級科技企業孵化器認定和管理辦法,設立科技企業孵化器建設專項資金,對新認定的國家級、省級科技企業孵化器的分別給予50萬元、20萬元的獎勵。二是依托駐錦高校構建一批低成本、便利化、全要素、開放式眾創空間,優化完善服務業態和運營機制,引導項目、資金和人才等創新創業資源向眾創空間集聚,對新建眾創空間等新型孵化機構在房租、寬帶接入費用和用于創業服務的公共軟件、開發工具給予一定比例的財政補貼。三是推進縣域工業園區科技企業孵化器建設,各縣(市)區至少建設一個建筑面積不少于3000㎡,入駐在孵企業30戶以上的科技企業孵化器。到2020年,全市各類科技企業孵化器、創業基地孵化面積不少于100000㎡。
四、保障措施
21、加強組織領導。充分發揮科技創新工作領導小組的作用,加強頂層設計和整體謀劃,研究制定我市科技創新重大決策并統籌協調解決推進過程中的重要問題。全市各級各部門要把創新驅動發展擺在突出位置,實行市、縣兩級黨政領導聯系幫扶重點科技企業制度,在全市形成上下共同推進創新驅動發展的強大合力。
22、完善機制體制。加快簡政放權政府職能轉變,深化科技行政審批制度改革,激發市場主體活力。建立專利權糾紛案件專家顧問制度,完善知識產權保護和維權機制。加大市場評價技術成果比重,完善科技成果獎勵評獎辦法,形成科技成果市場定價機制。改革資金支持方式,建立以風險投資、創新券、風險補償等金融手段支持研發和產業化的財政支持機制。
23、強化督查考核。強化科技創新對經濟發展貢獻度的評價,完善各類督查考核評價制度和指標體系,制定績效考核辦法,突出科技創新的指標權重,將強化創新驅動發展的各項工作納入縣(市、區)和市級有關部門(單位)年度目標責任制考核,納入黨政領導班子和領導干部綜合考評體系。開展創新發展先進縣(市、區)評選活動。
24、營造良好氛圍。大力渲染尊重創新、寬容失敗的創新氛圍,弘揚具有時代特征、錦州特色的創新文化。開展創新驅動發展戰略系列宣傳活動,加強對我市創新驅動發展、重大科技成果、典型創新企業和人物的聚焦宣傳。加大對創新創造者的獎勵力度,努力塑造創業創新的城市精神,讓創業創新成為錦州的城市文化地標,激發全社會的創新創造活力。
本實施意見自公布之日起實施。